11月10日，烟台市人民政府新闻办公室举行“乡村振兴齐鲁样板烟台篇章”主题系列新闻发布会第三场，烟台市委组织部副部长、市公务员局局长曲海波，烟台市委政法委袁明园，烟台市民政局党组成员、副局长王欣培就媒体关心的问题，回答记者提问。

　　大众日报：发展壮大村级集体经济，是事关党在农村执政地位的重大问题。烟台市在发展农村集体经济方面有什么探索实践？

　　村集体经济是乡村振兴的重要基础保障，2017年以来，烟台以村党支部领办合作社为抓手，组织集体和群众通过股份合作的形式，抱团发展、规模经营，将党组织优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合，趟出一条强村与富民的共赢之路。主要有4个突出特点：

　　重新组织群众。农村一家一户、单打独斗的分散经营弱化了群众对集体、对党支部的依赖，通过组织群众以土地、资金入股合作社，将群众和集体形成一个经济利益共同体，有效将群众组织起来，激发出群众的内生动力。

　　注重规模经营。以合作社为主体，集中流转土地，统一进行规模化、集约化经营，目前全市共流转土地32万亩。

　　积极发展现代农业。深度融入苹果、大樱桃等特色产业，自2019年以来积极推进苹果产业高质量发展，伐旧建新、更新升级，先后改造3.5万亩，有效解决一家一户转型升级难的问题。

　　实现强村富民双赢。对集体来说，通过盘活现有集体资源，使资源变资产、资金变股金，形成长期收益、持续发展的增收模式。对群众来说，既有土地流转保底收入、合作社收益分红，又可以到合作社务工获酬，有了稳定可观的收入保障。

　　今年以来，烟台着力打造党支部领办合作社2.0升级版，出台党支部领办合作社提质增效十条措施，总的思路是：县统筹、镇联合、村主体。在县级层面，探索成立国有农业服务公司等平台，为党支部领办合作社提供资金支持、项目扶持、技术服务、市场营销、人才引育等服务。在镇级层面，实行全镇“一盘棋”规划，加强产业引导，优化生产布局，形成规模效应。在村级层面，组织党员群众参与土地流转、生产经营、监管管理，促进合作社规范运转、发展壮大。

　　山东广播电视台：近年，国家越来越重视基层社会治理，请问烟台市围绕基层社会治理助力乡村振兴采取了哪些举措？取得了哪些成效？

　　近年，市委政法委以推进社会治理现代化为目标，协同组织、民政、政法部门和相关单位，以网格化管理和“一站式”矛调为抓手，以扫黑除恶和“雪亮工程”为保障，不断提高群众安全感、满意度，助力乡村振兴上水平。

　　以网格化管理服务乡村振兴。全市人民众志成城抗击疫情的3年，也是烟台市网格化管理快速发展的3年。经过实战的洗礼，目前烟台市网格化管理已经形成完备的“1565”工作体系，出台了《烟台市网格化服务管理体制改革意见》及10个配套文件，全市共划分基础网格12060个，其中农村地区划分网格6635个，成立网格党支部、党小组4752个，配备农村社区专兼职网格员6781名，党员占97%，搭建起党委政府与人民群众的“连心桥”，去年群众对社会治安满意度从全省第5位上升到第3位。今年，市委政法委联合市场监管、供电公司等部门，开展食药安全、用电管家进网格，组织有条件的农村网格员对接城市社区网格员，在农产品销售、劳务信息沟通等方面提供网格服务。今年以来，全市农村网格员报送各类问题279万件，解决268万件，为文明城市创建、农村环境改善贡献了网格力量。

　　以“一站式”矛调助力乡村振兴。研究起草全市“一站式”矛盾纠纷多元化解“1+N”工作体系，强化矛盾纠纷化解市级帷幄统筹、县级终结站、镇级主战场、工作片兜底、村级前哨功能。尤其是对全市89个乡镇完善了“一站式”矛调中心，乡镇班子成员推行镇街工作法和“民情日记”工作法。目前，全市共成立村级调解组织6536个，受理各类矛盾纠纷7814起，已化解7626起，化解率达到97.6%。

　　以“扫黑除恶”护航乡村振兴。坚持扫黑除恶常态化，开展“雷暴1号”专项行动，重拳打击“村霸”“乡霸”等黑恶势力，利用农村大集、乡村大喇叭、村民微信群等，积极宣传《反有组织犯罪法》，开展农村刑满释放人员摸排活动，帮助重新融入社会，防止脱管失控。

　　以“雪亮工程”保障乡村振兴。切实加强农村视频监控资源联网应用，目前重点公共区域、领域视频监控覆盖率、联网率均达到100%。全市“雪亮工程”在侦破农村地区各类案件中的支撑率达到94.7%，有效震慑了违法犯罪。

　　凤凰网：实现乡村有效治理是乡村组织振兴的重要内容，围绕深化村民自治实践，推进村民委员会规范有序运行，助力乡村组织振兴，近年烟台市开展了哪些工作？

　　近年，烟台以村民委员会规范化建设为抓手，不断完善村级协商、决策、管理、监督机制，加快推动实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，为打造“乡村振兴齐鲁样板烟台篇章”提供坚实的组织保障。

　　深化协商实践。会同所有市直部门（单位）制定市级乡镇（街道）和村级议事协商指导目录，明确镇级5类64项和村级3类52项协商内容，对协商程序、协商形式等进行规范，指导15个区市全部制定完成县级乡镇（街道）和村级协商目录，以制度文件的形式规范议事协商工作有序开展。积极培育建设130个村级议事协商示范点，及时总结各地村级议事协商经验进行宣传推广，龙口市黄山馆镇驿东新村和招远市玲珑镇欧家夼村被民政部评为全国村级议事协商创新实验试点单位。

　　完善决策制度。指导龙口市以创建全省农村社区治理实验区为契机，探索出一套行之有效、可复制可推广的村级重大事项决策“双流程一记实”同步操作法，相关经验被民政部网站刊发宣传。结合烟台实际和龙口市省级实验区建设经验，在“四议两公开”决策制度的基础上，增加“决策前预审”“决策后审核”“全过程审计”环节，创新建立“四议三审两公开”决策制度，在实现村级重大事项决策全过程的同时，加强了乡镇（街道）党（工）委的监督。目前烟台市行政村已全面落实“四议三审两公开”决策制度，村级自治水平得到进一步提升。

　　提升管理水平。联合市委组织部、市委政法委等六部门制定《关于认真做好村规民约和居民公约制定修订工作的指导意见》，指导基层在新一届村“两委”换届后及时修订完善村规民约和村民自治章程，提升村民自我管理、自我教育、自我约束能力。烟台莱州市驿道镇初家村村规民约被省民政厅确认为省级优秀村规民约。

　　强化监督机制。在全市范围内实施村务公开“阳光工程”，指导14个涉农区市以政府办名义制定村务公开目录，统一规范公开的内容、程序、时间、形式。指导基层积极拓宽村务公开方式渠道，鼓励有条件的地方利用广播、电视、网络、LED显示屏等方式进行辅助公开，探索运用微信群、手机APP、“灯塔—党建在线”等线上载体和平台推进村级事务及时公开，不断提升村务公开效果。目前市民政局已培育打造一批具有本地特色的村务公开品牌，福山区、莱山区莱山街道、龙口市芦头镇的村务公开经验做法被省民政厅确定为全省村务公开“阳光工程”创新案例。

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