作为青岛市城市更新与城市建设的主战场，青岛市崂山区善用“法治思维”，全方位优化法治保障体系，创新实施“历史问题化解+现实矛盾解决+长远规划发展”工作法，建立“1+5+5”行政复议及应诉全流程管控机制等，促进行政争议实质性化解，蹚出了法治护航城市更新和城市建设的新路。

　　行走在崂山区，口袋公园、小微绿地星罗棋布;老旧小区改造梯次实施，城市门户新形象呼之欲出;跨海大桥高架路二期工程全线个城中村搬迁，拆除存量违建300余万平方米……城区面貌焕然一新，这都离不开崂山区全流程、全方位优化法治保障体系，将法治基因深深融入城市更新和城市建设中。

　　在青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动中，为统筹兼顾城市更新建设推进过程中涉及的多方利益和各项法规，崂山区专门成立了法治保障工作专班，通过研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法规和制定工作流程、参与项目规划设计方案的研究编制等途径，构建了良性的政策环境和制度保障，护航城市更新稳步推进。

　　近年来，崂山区先后制定印发了《关于为城市更新和城市建设三年攻坚行动提供法治保障的实施方案》，并建立挂图作战工作机制，形成贯穿城市更新和城市建设全过程、覆盖全方位的作战指挥机制。同时，为进一步确保法治保障工作任务严格落到实处，崂山区制定了《法治保障工作任务表》，通过对各项工作任务进行细化分解，明确法治保障工作要解难题、见效果、树典型、立制度的工作要求。

　　此外，崂山区还综合运用法治宣传、法制审查、执法监督、复议应诉、人民调解、法律援助等手段，全面整合公证服务、律师服务、鉴定服务等各类资源，为城市更新和城市建设工作过程中的行政决策、行政执法、纠纷化解等提供有力保障。

　　依法征收、依章而行，“法治思维”推动崂山城市更新工作步入“快车道”。2023年，崂山区共有6篇典型案例入选司法部案例库，崂山区法治保障城市更新建设作为典型案例之一，为其他地区城市更新工作和项目提供了宝贵的创新型经验。

　　由于城市更新项目投资金额大、周期长、涉及利益主体多，但相关法规政策纷繁复杂且历史遗留问题较多，经常出现法律风险伴随项目运行整个过程的情况，进一步加大了城市更新和城市建设的工作难度。

　　为打通城市更新建设中的痛点、堵点，崂山区在青岛市创新施行“历史问题化解+现实矛盾解决+长远规划发展”的工作法，建立“1+5+5”(1个审理指引、5项管理制度、5项保障措施)行政复议及应诉全流程管控机制，促进行政争议实质性化解，为城市更新工作保驾护航。

　　一方面，组织专业力量对各类协议以及长期未解决的各类诉求，开展深入分析论证，梳理法律脉络，提出解决问题的思路和建议，目前已分析梳理研判各类历史遗留协议近100份。另一方面，着力化解城市更新和城市建设工作中产生的矛盾纠纷，高效办理涉城市更新和城市建设行政复议、应诉案件、政府信息公开600多件。

　　在推进城市更新和城市建设过程中，为有效解决法律风险难题，崂山区司法局不仅提供专项法律服务作为保障，对法律风险进行实时监控、排除或规避的同时，开展涉城市更新和城市建设的联合审查制度，由崂山区司法局法制审查与执法监督中心、行政复议应诉科分别从依法决策和防范风险角度进行联合审查，不断提高法律意见质量。

　　截至目前，崂山区通过联合审查机制已审查各类文件及合同协议1535余件次，其中各类会议议题149件、土地征收及安置补偿公告等335件、涉城市更新建设类协议252件，审查反馈法律意见416件次，审查安置区建设签订的各类合同383份，有效防范了决策风险，预防和减少了行政争议的产生。

　　城中村改造，一头连着百姓福祉，一头连着城市发展，是惠及千家万户的重大民生工程。作为青岛重点攻坚的十大低效片区之一，崂山张村河片区的改造工作自启动以来便备受关注。

　　据悉，在张村河片区的改造搬迁中，由于涉及改造主体的确定、改造形式、用地手续的审批等多方面，牵涉面广、历史遗留问题多、工作难度大。如何做到既符合当前的法律政策规定，又充分保障集体经济组织和村民权益，真正让百姓安心、舒心、开心，考验着司法工作的智慧。

　　为了将矛盾化解在基层，崂山区充分发挥社区自治功能，在青岛市范围内率先探索规范、符合崂山区实际情况的《收回集体土地使用权有关工作规程》《指引说明》，深入分析阐述了收回集体土地使用权所涉及的法律主体，明确有关基层群众自治组织和行政机关的职责权限，并着力整理涉及集体土地使用权收回有关请示、批示、决定、议题等文书的要求，形成9类文书参考，为城市更新和城市建设工作全过程提供细致保障。

　　通过建立法治保障档案，崂山区为45个社区建档110余卷，实现对社区法律问题历史经纬的高度还原，并充分发挥社区法律顾问、调解委员会及法律援助机构功能作用，积极给予拆迁居民法律普及和帮助，不断提高群众法律意识，使“依法解决矛盾纠纷”的观念深入民心，及时化解各类家庭矛盾和民事纠纷1600余件次，真正实现“城市更新项目推进到哪里，法治工作就保障到哪里”。

　　崂山区司法局局长王光辉说，目前，张村河片区“法治保障城市更新建设”的创新经验已经应用到崂山区各项城市更新工作和项目中去。从2022年4月至2023年7月，崂山区已完成了三年攻坚任务中涉及的全部社区村庄改造搬迁任务，签约率99.8%，总计签约住宅房屋8300余处，拆除各类建筑370余万平方米，惠及居民8000余户，蹚出了法治护航城市更新和城市建设的新路。

九游娱乐
上一篇：细说政府网站信息公开泄密事件 下一篇：食品可追溯管理体系认证证书申请条件和流程